文化大革命开始后，1967年1月25日，当周恩来总理获知首都机场安全和正常运行受到“造反派”的严重干扰后，决定立即由军队接管民航。1月26日，国务院、中央军委即发出《关于民用航空系统由军队接管的命令》，规定了3方面内容：一是对民航总局各大区管理局、省区局、航空站、指挥勤务保障体系、机场和飞行学校，一律由军队接管，接管工作由空军组织实施；二是在军队接管后，民航系统的“文化大革命”遵照中共中央关于无产阶级“文化大革命”的决定，按军队系统的安排和做法进行；三是民航系统各单位的革命组织，对民航系统以外的革命组织，一律不进行串联。《命令》还规定民航地区管理局以下单位，只进行正面教育，不得搞“四大”。