科学理念是实现全行业持续安全的灵魂。2008年以来，民航局局长李家祥局长结合行业安全发展实际，作了10次安全系列专题讲话。今年又提出抓安全必须坚持“四个服从”，将“安全第一”方针更加具体化。这些重要讲话，不仅丰富和深化了持续安全理念，而且为全面做好民航安全发展工作指明了方向。“十二五”期间，全行业以持续安全理念为引领，凝聚安全共识，转变管理观念，创新方法手段，在建立健全安全生产长效机制上下功夫，使安全生产工作呈现常态化，实现长效益。

　　队伍建设则成为全行业实现持续安全的关键。“十二五”期间，重点以运输航空机长的资质能力排查为抓手，制定《运输航空机长职责》，严把准入、养成、转型升级、实践能力和重点人员五个关口，严肃查处无后果违章行为，建立健全飞行员资质管理长效机制，确保飞行员尤其是机长资质能力过硬。5年间，对所有运输航空飞行员进行了资质能力排查，对441名不合格飞行员采取补充训练和降低技术等级等措施。在此基础上，排查范围向机务、空管、运控、安检等专业技术人员扩展，排查环节由在岗向招录、养成延伸，排查内容由业务技术向思想作风、职业道德深化。建立飞行、机务等专业人员“黑名单”制度，初步建立了注重制度规范和纪律约束的行业关键岗位人员管理机制。得益于此，运输航空人为责任原因事故征候万时率大幅下降，安全品质持续提升，队伍建设取得明显成效。

　　实现持续安全，落实责任是根本。“十二五”期间，进一步完善安全生产责任体系，严格落实“四个责任”，不断夯实安全发展基础。44家航空公司、449家维修单位、165家空管和209个机场单位通过安全管理体系审定，35家单位通过航空安保管理体系审定，建立了以风险管理为核心的安全管理体系，安全生产主体责任进一步落实。各级行政管理部门创新监管理念和方法，狠抓监管队伍和监管能力建设，以飞标、适航、空管、空防、机场、运输等业务系统为依托的行业安全监管长效机制基本建立。

　　“十二五”期间，规章的完善保障了全行业持续安全发展。5年间制定和修订21部行业规章、17项国家标准和182项行业标准，以《民用航空法》为核心、25部安全类行政法规为依托、92部行业安全规章为基础的中国民航安全规章体系更加完备。各级行政管理部门科学制定安全监察计划，依法行政、依法监管，各企事业单位依法依规完善安全运行手册体系和管理制度，依法生产、遵章运行，从业人员按手册和规程操作，民航安全工作在法治的轨道上运行。

　　“十二五”期间，一批安全新技术得到充分应用，科技对行业安全发展的贡献率日趋明显，88%的运输机场具备PBN飞行程序，ADS-B完成建设项目规划。民航局运行监控中心建成，民航统一指挥、监控、协调和应急处置的能力进一步增强。自主研发的跑道特性材料拦阻系统（EMAS）首次在腾冲机场安装使用。部分民航科技项目和安全能力建设项目的成果得到推广应用，应用科技成为民航安全运行品质和安全管理水平提升的有力支撑。