12月24日-25日，2016年全国民航工作会议暨航空安全工作会议在北京召开。会议传达了中共中央政治局委员、国务院副总理马凯对民航工作的重要批示，传达了中央经济工作会议精神，回顾了民航2015年及“十二五”期间主要工作和取得的成绩，全面分析了“十三五”民航发展的新形势新特征新任务，提出了2016年民航工作的总体要求和主要任务。民航局局长李家祥，副局长李健，党组纪检组组长梁潮平，副局长董志毅、王志清出席会议。

　　2015年，全行业安全形势平稳，没有发生航空运输飞行事故和空防事故；保持较快发展速度，预计全年完成运输总周转量850亿吨公里、旅客运输量4.4亿人次、货邮运输量630万吨，同比分别增长13.6%、11.4%和6%；完成通航作业飞行73.5万小时，同比增长8.9%；前11个月实现利润547.6亿元，同比增长76.2%，创历史新高。

　　会议指出，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。这期间，“一带一路”、京津冀协同发展和长江经济带三大战略将不断深入，新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化将促使我国产业结构发生深刻调整，民航业发展将跨入新的阶段。“十三五”时期也是实现民航强国战略构想的关键节点，按照建设民航强国“两步走”的推进方案，至2020年我国将初步建成民航强国。

　　会议强调，贯彻落实习近平总书记对民航工作重要批示精神和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，必须坚持安全发展，把安全当作发展的基本前提、重要内容和必要保障。必须做到统筹兼顾：经济新常态对行业影响进一步加深，必须始终坚持创新发展；行业规模进一步扩大，必须始终坚持协调发展；节能减排环境进一步趋紧，必须始终坚持绿色发展；行业国际化特征进一步明显，必须始终坚持开放发展；行业对经济社会发展的作用进一步加大，必须始终坚持共享发展。

　　会议提出了2016年民航工作的总体要求、行业发展的主要预期指标以及民航发展的主要任务。

　　2016年民航工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，坚持稳中求进的总基调，围绕“稳增长、调结构、惠民生、防风险”，着力推进民航强国战略，着力促进安全发展，着力提升发展质量，着力提高行业治理能力，着力加强党的建设，为实施民航“十三五”规划起好步、布好局。

　　2016年行业发展主要预期指标是：运输总周转量953亿吨公里、旅客运输量4.85亿人次、货邮运输量680万吨，分别比上年增长11.5%、10.7%和8.3%。

　　为实现2016年民航发展的目标，全行业要重点做好六项工作：

　　一是切实完善安全长效机制。完善安全工作“责任清单”，对“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的基本内涵以及安全生产工作各项责任的具体内容进行清晰界定，进一步深化安全责任体系；完善运行准入“标准清单”，形成统一、规范、透明的运行准入标准，继续推行安全生产信用体系建设，进一步提高安全整体裕度；完善安全管理“隐患清单”，定期分析，限期整改，即时更新，进一步强化风险管控能力。

　　二是切实转变行业发展方式。依托我国对外开放新格局，通过积极争取传统优势国际市场和新兴航空运输市场的航权资源、统筹优化国际航空运输政策、完善北京、上海、广州等机场的国际枢纽功能等，着力拓展国际航空市场；抓住经济社会转型升级契机，通过充分发挥机场资源的集聚效应、进一步加快中西部和支线航空市场发展、大力发展航空物流业等方式，着力优化行业结构；适应现代服务业发展要求，通过鼓励企业进一步细分市场、开发个性化多样化服务产品等手段，着力推动行业专业化分工。

　　三是切实优化行业服务品质。通过进一步落实航班正常工作责任、完善管理规范和正常性管理措施、对关舱门后延误和长时间延误等关键问题实施严格管控，加强督查问责，努力提高航班正常水平；通过推进大通道空域规划和实施、加快运行监控能力建设等手段，加强精细管理，努力提高运行效率；通过推进民航服务质量管理体系建设、定期开展航空公司和机场用户服务质量评价等方式，加强体系建设，努力改善服务质量。

　　四是切实夯实行业发展基础。加快重点工程建设步伐，配合国家发展改革委发布全国运输机场布局规划（2030），积极推进北京、成都、青岛新机场等重大基础设施项目建设，提升枢纽机场复杂运行条件下的保障能力；大力推进新技术应用，2016年底实现95%的运输机场具备PBN程序，加快推动“北斗”系统在民航的应用和验证，做好C919等航空产品适航审定工作；加强人才培养工作，推动民航院校内涵建设，加强各类监察员培训；努力推进节能减排，全面启动“十三五”民航节能减排标准体系建设，继续推进生物燃料研发和应用等重点节能减排项目。

　　五是切实提升行业治理能力。通过进一步减少行政审批项目和简化行政审批程序、进一步放开登记航线准入限制、探索建立航班时刻资源市场配置最佳模式、推进国内航空运输价格市场化改革等措施，构建公开透明的市场环境；通过认真落实《加强民航法治建设若干意见》、进一步完善民航法规体系、推进行业监管执法系统建设等措施，加强民航法治政府建设；通过积极参与、努力推动国家空域管理体制改革，深化民航国有资产管理体制改革等措施，努力解决民航管理体制机制问题。

　　六是切实加强党的建设。着力加强各级领导班子和党员干部队伍建设，认真组织开展“学党章、学讲话、学准则，做合格共产党员”学习教育，深入贯彻中央八项规定精神，切实规范选人用人工作；着力营造风清气正的政治生态，继续把巡视整改工作作为一项重要政治任务抓紧抓好；着力增强行业的凝聚力向心力。

　　会议特邀中央国家机关有关部委、国内航空制造有关企业的领导出席。来自民航各级行政机关、企事业单位的主要负责人参加了会议。会议期间，与会代表围绕贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和2015年中央经济工作会议精神，围绕学习领会李家祥局长的重要讲话、工作报告、安全工作报告等会议材料，开展了认真、热烈的讨论，提出了很多富有建设性的意见和建议。