民航新疆管理局局长、党委书记 庄文武
新疆在国家社会经济发展全局中具有特殊重要的战略地位。民航是新疆加强对外开放、促进经济发展、维护社会稳定的重要保障，被各族人民群众亲切的称为“吉祥鸟”和“幸福鸟”，为新疆发展做出了突出贡献。当前，新疆正在深入贯彻中央新疆工作座谈会精神，满怀信心地推动新疆跨越式发展和长治久安。在这新的历史节点上，新疆民航将抢抓机遇、顺势而为、开拓进取，全力助飞新疆发展。
一、紧抓发展机遇，增强助飞动力 机遇千载难逢。在中央、国家、地区、行业面临大好的发展形势面前，新疆民航不仅有所作为，而且大有可为，应努力成为新疆发展的推进器和加速器，自觉承担起新疆发展的神圣历史使命。
一要抢抓历史契机。新疆稳定发展是举世关注的焦点。中央对新疆工作高度重视，将新疆定位为国家向西开放的重要门户、西北战略的重要屏障、西部地区经济增长的重要支点，提出力争5年内使新疆特别是南疆地区经济明显发展、民生明显改善，经过10年的不懈努力最大程度地缩小新疆与内地差距，确保2020年实现全面小康社会目标。国务院启动全国19省市对口援疆战略，打出一系列改善民生、发展经济、固边富民的“组合拳”。民航局即将出台“关于加快新疆民航发展的若干意见”，从政策、资金、措施等方面给予大力扶持。紧紧抓住这一系列重要历史契机，大力发展航空运输，是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体体现，是支边、兴边、稳边的具体举措，是实现先富帮后富、逐步实现共同富裕的具体实践。
二要赢得发展先机。新疆面积占全国陆地面积的六分之一，深处亚欧大陆中心地带，周边与八个国家相接壤。从新疆交通运输总体情况看，具有点多、线长、面广、开放度高的特点；从地面运输看，铁路尚未形成网络，公路总体上等级较低；从自然条件看，新疆地形复杂，地面交通造价高，自然灾害频发，对地面交通的冲击大。然而，民航具有便捷度高、机动性强、辐射面广、投资额少、见效期快等突出特点。新疆民航要在这种比较优势中赢得先机，把先机变为转机，把优势化为胜势，成为自治区综合运输体系的“先行者”，成为新疆跨越式发展的“引航者”，更好地服务于新疆各族人民群众。
三要把握行业良机。新疆民航经过2004年政企分立改革后，迎来了新的发展高潮。在市场表面方面，近几年来航空市场以每年平均20%的速度增长，2009年全疆机场旅客吞吐量达到825万人次，其中乌鲁木齐机场旅客吞吐量达到658万人次；在安全管理方面，坚持“安全第一”的方针不动摇，坚持抓敏感、抓重点安全工作不放松，截止去年已实现运输安全和空防安全55周年的全国最长安全记录；在航空战略构建方面，乌鲁木齐国际机场被确定为国家重点建设的门户枢纽机场，目前运营新疆的航空公司达到41家，开通航线108条，与中亚五国全面通航，初步形成了以乌鲁木齐机场为枢纽，“疆内成网、东西成扇”的航线网络；在基础设施建设方面，乌鲁木齐国际机场三号航站楼投入运营，一大批基础设施正在加紧建设，新疆现有运营机场14个，是全国拥有机场最多的省份。新疆民航蓄势待发，必将为新疆插上腾飞的翅膀。
二、突出自身特点，提升助飞能力 新疆民航在自治区综合交通运输体系中具有不替代的作用，要根据自身特点，着力抓好航空枢纽、支线航空和民生航空建设，为新疆经济社会发展提供有力支撑。
一是提升枢纽航空能力。乌鲁木齐枢纽机场建设对新疆发展意义重大，是新疆加速区域经济发展、调整产业结构和优化产业布局的需要，是增强乌鲁木齐城市通达性、打造中西亚流量经济中心的需要，是提升乌鲁木齐国际地位、获取国际竞争新优势的需要，是乌鲁木齐发展临空经济、形成新的经济增长点的需要。加强航空枢纽建设，要丰富和完善“疆内成网，东西成扇”的航线网络体系，打造“空中丝绸之路”； 要大力提升中转服务功能，积极推进“大通关”建设；要大力抓好国际航线建设，支持航空公司开辟中亚、中欧等国际航线，增强干线航空通达性和航班频率。通过建设航空枢纽，为新疆“走出去”亮相世界提供平台，为新疆在中西亚地区发展产生重大影响，为新疆实现区域平衡发展搭建桥梁。
二是提升支线航空能力。发达的支线航空体系，有利于推动产业结构升级，促进旅游资源开发，提高第三产业比重，推进边远贫困地区开发建设。新疆支线航空发展要着眼实际、全面推进。在航线建设上，以乌鲁木齐机场为中心，加大疆内现有途经乌鲁木齐的航线密度，重点推介疆内环形航线；在航空运输能力上，筹建或引入新的航空公司，专门从事疆内支线航空运输，有足够的运力保证新疆淡季航线、贫瘠航线、边远航线、资源基地航线运营，使疆内各地区、各族人民共享民航发展成果。
三是提升服务民生能力。立足新疆独特区情，构建“民生航空”是新疆民航发展的必然选择，是民航服务新疆发展的必然要求。新疆民航将以“通勤航空、通用航空、应急航空”为主要内容，以支线机场、空管、油料等保障单位的非市场化为探索方向，以“民生线、生命线、维稳线”为公益性特点，以全疆21个支线机场和众多通勤点为支撑，以“飞得到、坐得起、用得上”为目标，在新疆开展“民生航空”建设，满足各族人民生产生活必须的基本航空需求。
三、充分发挥优势，提高助飞效力 新疆发展面临的主要任务是加快经济发展方式转变，着力保障和改善民生，维护民族团结和社会稳定。新疆民航将紧紧围绕发展中心，体现自身优势，发挥积极作用。
(一）推动区域经济协调发展
近年来，新疆外贸额高速增长，总额居西部12个省份第一，增幅居全国第二，已成为我国名符其实的向西开放桥头堡，新疆在中西亚经济圈中的地位不断提高，使我国在该地区的话语权和影响力不断增强。促进区域协调发展，既是加快我国现代化进程、全面建设小康社会的一项重大战略任务，也是新疆加快经济发展方式转变、实现长治久安的内在要求。
航空运输在新疆区域经济协调发展中的推动作用，可以分为三个层次：首先，有助于充分发挥新疆的地理位置优势和周边国家经济互补优势，促进新疆与中西亚各国乃至欧洲之间的经济、文化的交流与合作，加快新疆外向型经济发展，提高新疆对外开放水平。其次，有助于改善投资环境，加强与内地的合作，承接产业转移，推动新疆与中东部协调发展。再次，有利于发挥航空运输的集聚效应和辐射效应，提高南疆三地州、偏远山区和广大农牧区自身发展能力，推动疆内各地协调发展。
（二）带动优势产业率先发展
新疆是能源大省，具有得天独厚的石油、天然气、煤炭等能源矿产资源、水土光热资源和农林牧资源。大规模开发利用优势资源，既是新疆加快发展的现实选择，也是国家战略的需要。但因这些资源分布分散，加重了开发利用成本，影响了产业结构升级。如，塔中油田位于塔克拉玛干沙漠腹地深处，是方圆200公里荒无人烟的沙漠孤岛，有8个单位，3万余名工作人员，油田作业区最远的距离本部1400余公里，仅有一条沙漠公路相通。
通勤航空对新疆优势产业发展的带动作用，涉及到资源领域的各个方面。在矿产资源领域，通用航空可以机动灵活的开展航空摄影、航空探矿、航空遥感等多项作业，有效解决人员、物资的流动问题，为进行大规模资源开发提供基础。在农业生产领域，通用航空可以发挥速度高、见效快、成本低、投资少的优势，十分适合新疆农牧区面积广大、块状集中分布的特点，大大提高农业生产效率，有助于形成生产、加工、销售一体化的产业格局，带动现代农业快速发展。
（三）促进新兴产业加速发展
大力发展现代服务业，是促进新疆经济发展方式转变、经济结构调整的有效手段，也是拉动经济增长、促进居民消费、扩大就业、增强综合竞争力的重要途径。如新疆旅游资源丰富，2007年旅游业收入已占全疆GDP的5.8%，成为新的经济增长点。但是新疆旅游景点分散，景点之间的地面交通网络还没有完全形成，无形中提高了游客消费成本，浪费了旅游资源。
航空运输和旅游业、现代物流业有着天然的联系。航空运输是新疆发展旅游业的最佳选择，如以乌鲁木齐机场为中心，打造新疆两小时旅游圈，游客能在最短的时间内到达新疆绝大多数景点，领略新疆独特的人文、自然景观，大大提高新疆旅游的品质内涵和服务质量，使新疆的旅游品牌飞得更远、唱得更响。与此同时，航空运输更好地服务于以“体积小、科技含量高、附加值大、时间成本高”产品为特征的现代物流快递业，可以增强民航为新型工业化服务能力，促进新疆出口加工中心、中转集散中心和国际商贸中心建设。
（四）拉动社会民生全面发展
新疆自然条件恶劣，地震、沙尘、冰雪等自然灾害频发。据统计，平均每4年就会发生一次7级以上地震，平均每年会发生1.5次左右6级以上地震。每年雪灾威胁到几万到几十万人的生命财产安全，造成上亿元的直接经济损失。南疆三地州90%以上乡村公路为三级以下公路，80%以上为砂砾路，1738个行政村不通公路，70%以上的村卫生室没有达到国家建设标准，医疗、教育等公共服务无法得到有效满足。解决民生问题迫在眉睫。
航空运输在应对急难险重任务中，具有快速、高效、受地理空间限制小等优势,在灾情侦察、抢救遇险人员、转移伤员、运输物资、调运设备等方面发挥着重要作用，“5.12”四川汶川大地震、“4.14”青海玉树大地震，充分证明了拥有航空运输，就拥有了“制空权”和“主动权”。在民生保障中，民航将发挥其安全、通达、便捷的特点，直接服务人民群众需要，极大改善边疆各族人民群众的生活生产环境，有力保障民生，早日实现小康社会奋斗目标，实现国家“富民兴边”的长远大计。
