为积极推进民航局亚轨道商业飞行相关研究工作，2016年1月21日，亚轨道商业飞行研究工作讨论会在北京召开。民航局空管办、政法司、国际司，民航科学技术研究院、北京航空航天大学、中国运载火箭技术研究院的相关代表参加了会议。

　　会上，中国运载火箭技术研究院针对亚轨道商业飞行技术与产业发展作了分析报告；北京航空航天大学代表民航局亚轨道商业飞行研究工作组汇报了亚轨道商业飞行管理研究及对比分析报告；会议对即将于2016年3月召开的国际民航组织/联合国外层空间事务厅亚轨道商业飞行第二次专题研讨会的会议发言材料进行了研讨；各参会单位对亚轨道飞行技术、产业与运行监管工作进行了交流；民航局空管办、国际司就研究报告和会议发言材料提出了修改完善意见，并就下一步工作提出了指导意见。

　　国际民航组织于2004年举行的第35届大会提出了亚轨道飞行。据了解，亚轨道飞行通常指距地球35到300公里范围内、飞行的最高点必须高于卡门线（>100km）的临近空间飞行。与传统航空飞行方式不同，它是介于万有引力和空气动力双重作用下的飞行。近年来，临近空间飞行从科研逐步向商业运行过渡，已有多家企业利用已经研发的临近空间飞行器，开展了以旅游观光为目的的亚轨道商业飞行。为考虑针对亚轨道商业飞行的运营与安全监管方面进行研究，确保全球相关活动的井然有序，2015年3月，国际民航组织（ICAO）与联合国外层空间事务厅（UNOOSA）在蒙特利尔联合召开了第一届亚轨道商业飞行研讨会，会议决定成立亚轨道商业飞行研究工作组，针对亚轨道商业太空飞行的运行与监管法律依据等课题方向进行研究。据各国专家预测，亚轨道飞行会逐步向商业运输发展，未来极有可能成为下一代空天旅行的主要方式之一。

　　为确保我国空中航行安全，充分发挥我国航天技术优势，确保在空天旅行方式变革过程中能够占据主动地位，民航局提出开展亚轨道商业太空飞行相关研究工作，实时掌握该领域国际发展动态，积极参与国际研究工作与有关事务。空管办作为研究工作的牵头单位，与相关单位与部门协调，建立了工作机制，一方面统筹民航局相关司局成立了亚轨道商业太空飞行研究工作委员会和办公室，组织协调相关工作事务，另一方面联系北京航空航天大学、航天科技集团等多家科研单位，由北京航空航天大学牵头，成立了研究工作组，为相关研究计划及任务提供技术支撑，积极开展亚轨道商业太空飞行的相关研究工作。

　　当前工作组已完成国内外同亚轨道飞行相关的法律、法规、政策等资料的梳理、研究和分析，并在此基础上深入研究、分析了美国、欧洲、俄罗斯等国家关于亚轨道商业飞行的相关管理体制、政策及发展计划，同时对我国亚轨道商业飞行所面临形势进行了全面梳理，找出问题、分析机遇和挑战、研究对我国各层面的影响、提出工作建议，形成了亚轨道商业太空飞行管理研究分析报告、亚轨道商业太空飞行管理研究资料汇编两部报告。

　　空管办将继续加强组织协调，加快完善相关报告和建议，尽快取得阶段成果，计划近期向民航局亚轨道商业飞行研究工作委员会进行专题汇报，形成总体研究思路，为在更高层面、更大范围统筹开展相关工作做好准备。