为贯彻十六届六中全会精神，把航班正常工作作为构建和谐民航的切入点，民航总局决定于今年6—8月份在首都机场专项治理航班延误，为明年奥运会期间航空运输保障工作奠定基础。首都机场航班延误治理小组怎样开展治理？如何开展治理？如何建立京沪快线？怎样进行监管与处罚？记者带着公众关注的热点问题，走访了首都机场航班延误治理小组副组长、华北管理局局长黄登科。
    问：航班延误是一个世界性难题，这次首都机场航班延误治理与以往有什么不同？
    答：航空运输已成为大众化的交通运输方式，航班正常和服务水平，直接关系着广大旅客的切身权益，也反映出整个行业的管理水平。从上世纪80年代到现在，中国民航先后有过4次大的航班延误治理，并取得了一定的成绩，航班正常率基本稳定在80％以上。由于改革开放的逐步深入和国家经济的持续稳定发展，我国的航空旅客人数和航班数量都随之快速增长，而民航的基础设施、人员素质和管理水平都跟不上发展的需求，导致航空资源紧缺，繁忙机场旅客流量趋于饱和，长时间大面积航班延误时有发生，成为社会公众关注的焦点。
    这次民航总局决定专项治理首都机场航班延误问题，与以往的不同之处在于由行业行政机关作为主导，督促航空公司、机场、空管部门采取实际行动，扭转当前航班正常工作的不利局面，为今后建立保证航班正常的长效机制奠定基础。
    问：民航总局为什么会选择首都机场作为治理航班延误的试点？
    答：我国航空运输突飞猛进，国际排名已经从1978年的第38位上升到去年的第2位，是名副其实的民航大国，但整个航空运输发展还不够平衡，北京、上海、广州3大城市的航空运输发展在全国民航中占有主导地位。据统计，3大城市机场的旅客吞吐量占全国机场的36.5％，货邮吞吐量占全国机场的58.2％。在航班延误的众多原因中，流量控制是一个主要原因。流量控制主要发生在东部地区的“三点”、“两线”和“三区”，“三点”就是北京首都机场、上海虹桥和浦东机场、广州白云机场，“两线”就是京沪线、京广线，“三区”就是长江三角洲地区、珠江三角洲地区和环渤海湾地区。现在，首都机场日起降架次限制在1150架次和日高峰每小时63架次，一旦发生不可抗拒的延误，必然引发与之相关的机场出现大面积航班延误，以至于业内人士开玩笑说，首都机场打个喷嚏，全国机场就跟着感冒。民航总局决定在首都机场试点治理航班延误，是抓住了主要矛盾，主要出于三点考虑：一是首都机场是我国大型枢纽机场，航空市场需求旺盛，空域资源紧缺，航班延误问题比较突出；二是北京是全国政治文化中心，首都机场地理位置特殊，专机、要客等重大航空运输任务多；三是首都机场是2008年北京奥运会航空运输保障的主降场，T3航站楼、第3条跑道年底要投入试运行。基于这三点，首都机场试点有着重要的政治意义、现实意义和社会意义。
    问：首都机场航班延误治理小组怎样开展工作？
    答：这次的航班延误治理小组组长是民航总局副局长杨国庆,我是副组长，国航股份公司、首都机场集团和股份公司、华北空管局等单位领导都是小组成员。航班延误治理小组的职能可以概括为四句话，一是加强组织领导，二是发挥协调能力，三是妥善处置延误，四是保障消费者权益。首都机场航班延误治理办公室的职能包括加强首都机场航班执行情况的行政检查，彻底清理虚占时刻的航班，加强过夜航班管理，严格时刻协调程序，加强大面积航班延误后的督察，采取新增时刻资源分配与航班正常率挂钩等措施，确保取得实际效果。
    问：当前治理首都机场航班延误主要从哪些方面入手？
    答：航班延误的原因可以分为5大类20多种，其中主要包括天气原因、航空公司原因、空中交通管制原因、机场保障原因、旅客自身原因等。治理航班延误工作的关键，是要减少可控原因造成的航班延误、首班航班延误及长时间航班延误。据统计，2006年主观原因占航班不正常原因的46%，其中航空公司计划原因引起的航班延误占不正常航班总数的39.2%。我们治理航班延误的切入点和着眼点有几个方面：首先，要求航空公司正确处理飞机利用率与航班正常率的关系，充分考虑天气、流量控制等不可控制因素，结合机型机队状况、保障能力、航班衔接和过站时间、运控能力等实际情况，编制航班计划，提高航班运行质量；其次，明确航空公司与机场地面保障单位代理的责、权、利，避免代理人工作的相互推诿；再次，处理好流量控制与航班正常的关系，倡导人性化航空管制，当实施流量控制时，管制单位要从全局、全系统考虑飞机是否可以放行，加强与军管部门的协调沟通，通过改变航路和高度等方式，最大限度保证航班正常化；最后，要加强大面积航班延误后的督察工作，保证航空公司和机场为旅客提供及时、周到的服务。同时，还要求公安部门立足于疏导化解矛盾，依法果断处置影响航班正常的违法行为，营造安全和谐的空港环境。
    问：在首都机场航班延误治理中，华北管理局扮演什么角色，怎样发挥作用？
    答：行业行政机关能够兼顾行业发展和消费者权益，在航班正常工作中扮演着引导者、监督者和管理者的多重角色。在治理首都机场航班延误的问题上，华北管理局的责任包括：一是控制首都机场航班总量，严格航班时刻，对严重延误的航空公司进行处罚；二是做好京沪快线工作，主动协调配合，共同制定调整班次时刻，设定专用廊桥，简化登机程序；三是加大行政检查力度，让旅客真正感受到治理航班延误的成果；四是认真搞好试点工作总结，将成功的经验逐步推广，为建立航班正常管理的长效机制作出积极的贡献。
    总之，建设和谐民航是一项长期的任务，治理首都机场航班延误是当务之急。我们有信心、有决心把治理首都机场航班延误的任务完成好，向民航总局党委交一份满意的答卷。